建材招標(biāo)-國(guó)有制資產(chǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目有哪些？建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)等資詢項(xiàng)目是不是歸屬于與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目？是不是歸屬于依規(guī)必須招標(biāo)的范疇？國(guó)家發(fā)展改革委此前出文確立了。
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室此前公布有關(guān)進(jìn)一步搞好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》執(zhí)行工作中的通告（發(fā)改辦政策法規(guī)〔2020〕770號(hào)，下稱770號(hào)文），對(duì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，下稱16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（改辦政策法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，下稱843號(hào)文）執(zhí)行工作中開(kāi)展具體指導(dǎo)。
依據(jù)770號(hào)文，依規(guī)必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目范疇和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范，理應(yīng)嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文要求;法律法規(guī)、行政規(guī)章或是國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)務(wù)必開(kāi)展招標(biāo)會(huì)的別的項(xiàng)目范疇有要求的，按照其要求。沒(méi)有法律法規(guī)、行政規(guī)章或是國(guó)務(wù)院規(guī)定根據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒(méi)有確立例舉要求的服務(wù)項(xiàng)目事宜、843號(hào)文第二條中沒(méi)有確立例舉要求的項(xiàng)目，不可強(qiáng)制性規(guī)定招標(biāo)會(huì)。
16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)本要求第二條至第四條要求范疇內(nèi)的項(xiàng)目，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程施工、工程監(jiān)理及其與建設(shè)工程相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備、原材料等的購(gòu)置做到下述規(guī)范之一的，必須招標(biāo)：…（三）勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)置，單項(xiàng)工程合同書估計(jì)價(jià)在一百萬(wàn)元rmb之上。
換句話說(shuō)，這里的“等”字含意為煞尾作用，而不是例舉未完結(jié)。“與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目”，只指勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理，不包括別的。
有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條“所指與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，就是指為進(jìn)行工程項(xiàng)目需要的勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目”，一直有一部分從業(yè)者對(duì)“等”字的含義有一定的誤會(huì)，覺(jué)得歸屬于例舉未完結(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)等資詢項(xiàng)目也歸屬于與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，歸屬于依規(guī)必須招標(biāo)的范疇。
本次國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室公布的770號(hào)文確立，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條中“與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目”，只指勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理三者，而不包括別的服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目。
同樣，因?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目工程項(xiàng)目及其與建設(shè)工程相關(guān)的貨品、服務(wù)項(xiàng)目，選用評(píng)標(biāo)方法購(gòu)置的，可用《招標(biāo)投標(biāo)法》以及條例全文，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條“所指與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，就是指為進(jìn)行工程項(xiàng)目需要的勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目”，這里的“等”字一樣為煞尾作用，而不是例舉未完結(jié)。
有網(wǎng)民覺(jué)得與工程項(xiàng)目相關(guān)的造價(jià)咨詢公司歸屬于必須招標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目，原因是政府采購(gòu)項(xiàng)目工程項(xiàng)目執(zhí)行的重要一環(huán)是先算攔標(biāo)價(jià)（歸屬于工程預(yù)算），隨后才可以招標(biāo)會(huì)、投標(biāo)。這顯而易見(jiàn)是誤會(huì)。
再度提示：政府采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)項(xiàng)目，即便 與工程項(xiàng)目相關(guān)，但并不是進(jìn)行該工程項(xiàng)目所不可或缺的，也不可以評(píng)定為是與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。例如工程項(xiàng)目項(xiàng)目立項(xiàng)前相關(guān)部門向社會(huì)發(fā)展購(gòu)置的工程項(xiàng)目項(xiàng)目可行性匯報(bào)等早期提前準(zhǔn)備原材料服務(wù)項(xiàng)目，再例如相關(guān)部門為了更好地提升對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目工程項(xiàng)目應(yīng)用存量資金的管控，從社會(huì)發(fā)展上購(gòu)置的財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目等。
此外，依據(jù)770號(hào)文，843號(hào)文第二條中的“等”字也是煞尾作用，并不是例舉未完結(jié)，“等”字內(nèi)沒(méi)有例舉的不屬于必須招標(biāo)的范疇。
843號(hào)文第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條要求情況的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)等關(guān)聯(lián)社會(huì)發(fā)展集體利益、群眾安全性的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的實(shí)際范疇包含：
（一）煤碳、原油、燃?xì)狻㈦娏こ獭⑿履茉醇夹g(shù)等電力能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
（二）鐵路線、道路、管路、船運(yùn)，及其公共性航空公司和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
（三）電信網(wǎng)核心區(qū)、通訊網(wǎng)絡(luò)信息等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
（四）防汛、澆灌、防澇、引(供)水等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
（五）大城市城市軌道等城市建設(shè)項(xiàng)目。
舉例來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)項(xiàng)目中，僅有大城市城市軌道項(xiàng)目歸屬于必須招標(biāo)的范疇。別的項(xiàng)目例如民企執(zhí)行的房屋建筑工程項(xiàng)目，雖然歸屬于城市建設(shè)項(xiàng)目，但不屬于必須招標(biāo)的范疇。
附文：
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室有關(guān)進(jìn)一步搞好
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》
執(zhí)行工作中的通告
發(fā)改辦政策法規(guī)〔2020〕770號(hào)
各省市、自治州、市轄區(qū)、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委、公共資源網(wǎng)平臺(tái)交易融合帶頭單位：
為提升現(xiàn)行政策具體指導(dǎo)，進(jìn)一步搞好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，下稱“16號(hào)令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（改辦政策法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，下稱“843號(hào)文”）執(zhí)行工作中，現(xiàn)就相關(guān)事宜通告以下:
一、精確了解依規(guī)必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目范疇
（一）有關(guān)應(yīng)用國(guó)有制資產(chǎn)的項(xiàng)目。16號(hào)令第二條第（一）項(xiàng)中“成本預(yù)算資產(chǎn)”，就是指《預(yù)算法》要求的成本預(yù)算資產(chǎn)，包含一般公共性成本預(yù)算資產(chǎn)、政府性基金成本預(yù)算資產(chǎn)、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算資產(chǎn)、社保股票基金成本預(yù)算資產(chǎn)。第（二）項(xiàng)中“占控投或是主導(dǎo)性”，參考《公司法》第二百一十六條有關(guān)大股東和控股股東的了解實(shí)行，即“其認(rèn)繳出資額占有限責(zé)任公司企業(yè)資本總額百分之五十之上或是其擁有的股權(quán)占股權(quán)有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)總額百分之五十之上的公司股東；認(rèn)繳出資額或是擁有股權(quán)的占比盡管不夠百分之五十，但就其認(rèn)繳出資額或是擁有的股權(quán)所具有的表決權(quán)已足夠?qū)蓶|大會(huì)、股東會(huì)的決定造成重特大危害的公司股東”；國(guó)企機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)項(xiàng)目投資關(guān)聯(lián)、協(xié)議書或是別的分配，可以具體操縱項(xiàng)目基本建設(shè)的，也歸屬于占控投或是主導(dǎo)性。項(xiàng)目我國(guó)資產(chǎn)的占比，理應(yīng)依照項(xiàng)目自有資金中全部國(guó)有制資產(chǎn)之和測(cè)算。
（二）有關(guān)項(xiàng)目與單項(xiàng)工程購(gòu)置的關(guān)聯(lián)。16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條要求范疇的項(xiàng)目，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程施工、工程監(jiān)理及其與建設(shè)工程相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備、原材料等的單項(xiàng)工程購(gòu)置各自做到16號(hào)令第五條要求的相對(duì)單項(xiàng)工程總價(jià)合同估計(jì)規(guī)范的，該單項(xiàng)工程購(gòu)置必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未做到上述情況相對(duì)規(guī)范的單項(xiàng)工程購(gòu)置，不屬于16號(hào)令要求的必須招標(biāo)范圍。
（三）有關(guān)招標(biāo)范圍例舉事宜。依規(guī)必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目范疇和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范，理應(yīng)嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文要求；法律法規(guī)、行政規(guī)章或是國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)務(wù)必開(kāi)展招標(biāo)會(huì)的別的項(xiàng)目范疇有要求的，按照其要求。沒(méi)有法律法規(guī)、行政規(guī)章或是國(guó)務(wù)院規(guī)定根據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒(méi)有確立例舉要求的服務(wù)項(xiàng)目事宜、843號(hào)文第二條中沒(méi)有確立例舉要求的項(xiàng)目，不可強(qiáng)制性規(guī)定招標(biāo)會(huì)。
（四）有關(guān)同一項(xiàng)目中的合拼購(gòu)置。16號(hào)令第五條要求的“同一項(xiàng)目中能夠合拼開(kāi)展的勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、工程施工、工程監(jiān)理及其與建設(shè)工程相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備、原材料等的購(gòu)置，合同書估計(jì)價(jià)累計(jì)做到前述要求規(guī)范的，必須招標(biāo)”，目地是避免 發(fā)包單位根據(jù)化整為零方法避開(kāi)招標(biāo)會(huì)。在其中“同一項(xiàng)目中能夠合拼開(kāi)展”，就是指依據(jù)項(xiàng)目具體，及其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)域國(guó)際慣例，合乎合理性、合理性、可執(zhí)行性規(guī)定，同一項(xiàng)目中適合放到一起開(kāi)展購(gòu)置的類似購(gòu)置項(xiàng)目。
（五）有關(guān)施工總承包招標(biāo)會(huì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范。針對(duì)16號(hào)令第二條至第四條要求范疇內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目及其與建設(shè)工程相關(guān)的貨品、服務(wù)項(xiàng)目所有或是一部分推行施工總承包分包的，施工總承包中工程施工、貨品、服務(wù)項(xiàng)目等各一部分的估計(jì)價(jià)中，要是有一項(xiàng)做到16號(hào)令第五條要求相對(duì)規(guī)范，即工程施工一部分估計(jì)價(jià)做到400萬(wàn)元之上，或是貨品一部分做到200萬(wàn)元之上，或是服務(wù)項(xiàng)目一部分做到一百萬(wàn)元之上，則全部施工總承包分包理應(yīng)招標(biāo)會(huì)。
二、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范下列建設(shè)工程項(xiàng)目的購(gòu)置
16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條要求范疇的項(xiàng)目，其工程施工、貨品、服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)置的單項(xiàng)工程合同書估計(jì)價(jià)未做到16號(hào)令第五條要求經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范的，該單項(xiàng)工程購(gòu)置由招標(biāo)人依規(guī)獨(dú)立挑選采購(gòu)方式，一切企業(yè)和本人不可違反規(guī)定干預(yù)；在其中，涉及到政府采購(gòu)項(xiàng)目的，依照政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)要求實(shí)行。國(guó)企能夠聯(lián)系實(shí)際，不斷完善經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范下列建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)制度，推動(dòng)購(gòu)置主題活動(dòng)公開(kāi)化。
三、嚴(yán)格遵守依規(guī)必須招標(biāo)規(guī)章制度
各地區(qū)理應(yīng)嚴(yán)格遵守16號(hào)令和843號(hào)文要求的范疇和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范，不可再行制訂務(wù)必開(kāi)展招標(biāo)會(huì)的范疇和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)范，也不可做出與16號(hào)令、843號(hào)文和本通告相排斥的要求，不斷推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)“放管服改革”改革創(chuàng)新，勤奮構(gòu)建優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室
今年10月19日
